两会中的IC“芯”动向

集成电路产业作为电子信息产业的核心，是支撑国家经济社会发展的战略性、基础性、先导性产业。也是我国当前需要重点关注的领域。2021年中国集成电路销售额首次突破万亿元里程碑，在国家政策、资金、人才的大力支持下，成绩有目共睹，与此同时，全球芯片缺货潮退迹象不明朗，芯片供应紧张问题仍然持续发酵。在疫情持续、缺芯潮、地缘政治等背景下，集成电路在大国博弈、高科技竞争中发挥的重要作用日益凸显，我国的芯片行业也受到了前所未有的重视。2022年3月11日，两会闭幕，在两会期间，半导体产业话题受到政府部门和各大代表们关注和热议，成为议案提案的重头戏。

 

 

1. 全国人大代表方面:汽车行业缺芯问题——车规级芯片国产化

当前中国汽车领域“缺芯”问题备受关注，去年已造成我国汽车减产约200万辆。

芯片短缺导致行业乱象频出，各大车企都遭受到芯片危机。车规级芯片与国产化也成为两会半导体的关键词。人大代表王凤英、陈虹、张兴海、方运舟、曾庆洪均提出关于如何发展车规级芯片的提案。

●全国人大代表、上汽集团董事长陈虹：推进车规级、大算力芯片国产化

全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹在今年全国两会期间公布了四项建议，

其中，《关于完善相关政策体系支持汽车产业绿色低碳高质量发展的建议》，及《关于加强产业链布局和基础设施建设 推动新能源汽车可持续发展的建议》聚焦“助力落实双碳战略目标”。

此外，陈虹发布的《关于修订完善相关法律法规和配套政策 支持智能网联汽车加快发展的建议》则聚焦于智能网联汽车发展。在汽车新四化浪潮不断推进下，陈虹建议完善法律法规，加快推动自动驾驶技术商业化落地。

《关于推进车规级、大算力芯片国产化，支持国内汽车芯片产业链协同发展的建议》，着眼“产业链补链强链”。陈虹表示，疫情暴发以来，汽车行业持续受到“缺芯”影响。随着今后智能网联汽车的加快发展，车用芯片尤其是大算力芯片的需求，还将持续快速增长。为此，他建议：通过政策引导，多方协同，建立车规级芯片统一的技术规范和标准，并成立第三方检测认证平台。建议国家牵头设立专项资金，鼓励芯片企业、汽车企业共同参与，加快形成国产大算力芯片的研发、制造和应用能力。

●全国人大代表、重庆市政协委员，重庆小康汽车董事长张兴海：以国家力量推动解决车规级芯片供应紧张

全国人大代表、重庆市政协委员，重庆小康汽车控股有限公司董事长、总裁张兴海提出5项建议，内容涉及车规级芯片供应、区域新能源汽车一体化发展、鼓励支持年轻人争当产业工人等。

在《关于以国家力量推动解决车规级芯片供应紧张的建议》中，张兴海提出当前提高车规级芯片供给迫在眉睫，但汽车芯片“断供”问题单纯利用市场手段难以有效调节需要发挥我国集中力量办大事的体制机制优势，推动国产车规级芯片产业崛起。

张兴海建议从国家部委层面下设汽车芯片主管部门，制定汽车芯片产业发展顶层设计和配套措施。同时，积极引进国际领先汽车芯片制造企业来中国投资建厂，从政策、资金、配套等方面推动外资芯片产线建设项目快速落地。同时协调资源、统筹管理国产汽车芯片的研发、制造及应用等，确保国产汽车芯片积极稳妥高效发展，尽早实现国产替代；

另外，张兴海还建议鼓励整车企业与芯片企业跨界携手、联合创新，积极推动研发创新、产业化创新、管理创新等；政府出台研发补贴、税收减免、金融贴息等政策，加快推动实现“芯片上车”。

●全国人大代表、长城汽车总裁王凤英：短期优先解决“缺芯”问题，长期可持续发展

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英在两会期间提出了三项议案建议，分别为《关于推动中国汽车工业产能利用率提升的建议》、《关于推动动力电池热失控防护技术应用的建议》、《关于推动中国车规级芯片产业快速发展的建议》。包括激活闲置产能资源、鼓励兼并重组；解决动力电池安全问题，及推动中国车规级芯片产业快速发展等内容。

对于自2021年以来的汽车产业芯片供应严重短缺问题，王凤英则建议，短期优先解决“缺芯”问题；中期完善产业布局，实现自主可控；构建产业人才的引进与培养长期机制，实现长期可持续发展。

●全国人大代表，广汽集团董事长曾庆洪：协力攻克汽车芯片短缺等难题，加快推动汽车芯片产业链的发展

全国人大代表，广汽集团董事长曾庆洪在今年全国两会上提交6条建议，涵盖汽车行业、国计民生等领域，为推动我国经济高质量发展积极建言献策。曾庆洪建议，要加快推动我国汽车芯片产业链发展，要保供稳供，梳理关键领域芯片供需情况，建立芯片及重要原材料应急储备机制。同时，要稳定市场，强化政策引导，加快汽车芯片整体产业链布局；强化节点攻关，有序突破研发、制造、封装等关键领域的技术难点。

●全国人大代表、哪吒汽车创始人兼董事长方运舟：建立智能汽车操作系统生态

作为新创车企中唯一的全国人大代表，哪吒汽车创始人兼董事长方运舟认为，人工智能、大数据等新技术加速发展，对中国智能汽车产业发展提出新挑战，主要包括车用操作系统、车用高性能芯片及汽车智能安全三大挑战。

除了汽车芯片之外，汽车操作系统也已经成为中国智能汽车发展过程中的“卡脖子”技术。

方运舟建议，政策方面仍应继续支持新能源汽车的发展，同时企业和国家层面均应加大研发投入，实现在芯片、电池原材料、新型电池、电机等新型技术上攻关。

2. 除上述代表之外，致公党上海市委专职副主委邵志清、海特集团董事长李飚、TCL创始人李东生、华中科技大学计算机科学与技术学院院长冯丹等人大代表也提出了集成电路产业相关建议。

●全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清：建立集成电路材料相关行业标准和评价体系

全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清对于芯片材料研发予以关注。

在邵志清看来，国内在集成电路材料研发中主要存在两方面的问题。一是行业标准缺失。二是缺乏测试应用认证。

面向集成电路材料产业在研发、标准、平台等方面的发展诉求，邵志清提出三个建议。

1．加速建设集成电路材料表征测试和应用研究平台，为研发机构和企业提供材料表征测试的“一站式”解决方案。将工艺流程和材料研发结合解决集成电路材料产品应用场景缺失的问题，尤其为前瞻性特定材料提供集“材料－工艺－设备－测试”于一体的整体解决方案，填补行业空白，真正打通研发－产品－应用的通道。

2．建立集成电路材料相关行业标准和评价体系。发挥集成电路材料表征测试平台和应用研究平台优势，根据国内下游龙头芯片厂商的实际使用需求，依托集成电路材料行业现有的标准化产品，由平台通过大通量比对测试和分析，研究并确定材料关键性能的控制指标、分析测试指标、测试操作规范以及制备工艺标准，构建完整的评价体系。

3．建设集成电路材料行业数据库和基因组技术创新平台。一方面，加快建设自主可控的集成电路材料行业数据库，通过市场化和优惠政策，引导企业使用表征测试和应用研究平台，分析企业研发数据。另一方面，依托数据库建设集成电路材料基因组技术创新平台，构建材料机理和组分、工艺和集成条件、材料和芯片性能之间关系数据库和模型，设计并筛选新材料。通过共享资源降低研发成本，提高研发效率、缩短产品研发周期，加速国产集成电路材料创新和企业发展。

●全国人大代表、海特集团董事长李飚：支持民营企业承担化合物半导体产业自主可控项目

全国人大代表、海特集团董事长李飚在半导体方面提出，关于支持民营企业承担化合物半导体产业自主可控项目等建议。

李飚建议中提到，优质民营集成电路企业，特别是民营集成电路制造企业在芯片国产化与自主可控方面起到了至关重要的作用，是集成电路产业链中极其重要的一环，也是我国集成电路产业链中最薄弱的环节。

特别是在高性能集成电路制造领域，如：第二代、第三代化合物半导体制造企业，是国家集成电路产业紧缺资源，更是国家军事装备自主可控不可或缺的战略资源，而承担化合物半导体晶圆制造的民营企业是国家集成电路产业发展的重要组成部分。

由于化合物半导体制造产业建线周期长，技术攻关难，有些企业长期处于亏损状态，急需国家有针对性的制定特殊政策。如：在出台“稳链强链”扶持政策时要充分考虑化合物半导体晶圆制造企业的特点，在选择头部企业、承担国家重大项目以及税收等方面给予支持和扶持。

●全国人大代表、TCL创始人李东生：加强对中国高科技制造企业股权资本融资的支持力度

李东生表示，企业的发展离不开资金和资本的支持，尤其是高科技制造业普遍具有重资产、高科技、长周期的特点，且行业技术壁垒高，资本投入大，对便利的融资渠道需求更加显著。

集成电路、半导体显示、光伏新能源等高科技制造产业具备重资产、长周期特点，每个项目投资均在数百亿规模，数额巨大。目前项目投资基本来自企业资金与银行融资，在便利性更高的资本市场股权融资方面，案例较少。

由此，李东生建议进一步加强对中国高科技制造企业股权资本融资的支持力度，构建多层次资本市场支持体系，使其成为科技创新的重要力量。

●全国人大代表、华中科技大学计算机科学与技术学院院长冯丹:促进中国半导体全闪存产业创新生态体系建设

冯丹认为，从应对全球数字经济竞争和加快数字中国建设的战略高度出发，尽快编制数据存储产业发展规划，尽早完善中国半导体闪存产业战略布局，打造以半导体存储芯片与介质产业、存储硬件与软件产业、存储应用与服务产业为基本内容的半导体全闪存上、中、下游产业相互促进、协同发展的产业创新发展生态体系，为打造万亿级存储产业夯实基础。

为此，冯丹建议从多方面研究出台促进中国半导体全闪存产业创新生态体系建设的政策措施：

1．在重点行业中率先实现存储技术的技术创新和超前部署。加快推进中国信息技术应用创新进度，加速出台金融等核心领域的存储产品清单、认定测试标准和规范。

2．加快制定国外落后存储设备的中国半导体全闪存技术产品替代工作方案，并将其纳入地方的新基建和数字经济发展规划。

3．明确将中国全闪存储技术创新生态建设纳入全国一体化大数据中心协同创新体系中。与此同时，在加大算力建设的同时，应该注意保持存力与算力的均衡协调，以保障中国数据中心建设的绿色、高效发展。

3.全国政协委员方面，“星光中国芯工程”总指挥邓中翰院士、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌等全国政协委员都提出了集成电路相关的两会建言。

 

●全国政协委员、中星微电子集团创始人邓中翰：聚焦后摩尔时代，推动集成电路技术和产业实现突破性发展

全国政协委员、“星光中国芯工程”总指挥邓中翰院士，在今年两会上提交《关于聚焦后摩尔时代，发挥新型举国体制优势，推动我国集成电路技术和产业突破性发展的提案》。

邓中翰指出，在“后摩尔时代”，集成电路技术和产业的发展出现了一个难得的机遇期，为我国奋起直追、加快缩小与技术先进国家的差距带来了希望。针对现存问题，他从两方面提出了建议。

一是集成电路技术和产业的突破性发展关乎国之大者，“后摩尔时代”有赶超的机遇，任务更重、所需资金更多，建议比照美欧日韩近期超常规政策举措，尽快研究出台更有支持力度的政策措施，始终“抓住不放、实现跨越”。

二是继续发挥新型举国体制优势，建议进一步强化国家科技重大专项对核心芯片研发创新的支持力度，进一步扩大国家集成电路产业投资基金投资规模，进一步加快“科创板”对“后摩尔时代”核心芯片及垂直域创新企业的上市融资步伐。

●全国政协委员张占斌：增强通信设备、集成电路等核心竞争力

全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌在今年全国两会提案中将提出五点建议。其中包括：

●坚持需求引导，根据发展需要和产业潜力推进新型基础设施建设。聚焦重点领域积极拓展新型基础设施应用场景，探索规划可持续的商业模式。增强新基建与传统基础设施的互补性，增强通信设备、集成电路、电子元器件、关键软件等核心竞争力，同步提升电力、交通、物流等传统基础设施的数字化、智能化改造，增强基础设施综合保障能力。瞄准产业升级和智能制造发展，引导各方合力建设工业互联网。

●抓好重大重点项目建设，加快项目落地见效。超前部署融合基础设施和创新基础设施。加快布局一批新型基础设施项目，加快5G、千兆光网、一体化大数据中心、智能计算中心建设。稳妥推进“东数西算”，通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，促进东西部协同联动。完善重大项目协调机制，推动项目早落地，尽快形成实物工作量。

结语

在全球“缺芯潮”的席卷之下，集成电路成为当下最引人关注的主题之一，通过这次两会的召开，也体现出我国对于集成电路产业的重视程度，这些也都表明了中国“芯”态度，随着相关政策和提案的落实，对于集成电路的发展“芯”方向和“芯”目标必然更加清晰，中国集成电路必然迎来新的发展浪潮。